佛罗里达州大学全面禁用H-1B员工

　　一、佛罗里达州大学禁用H-1B员工

　　前不久，佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯指示州理事会停止在公立大学使用H-1B签证，指责这些学校雇用外国工人而非美国公民。德桑蒂斯是共和党人，他表示佛罗里达州“绝不容忍滥用H-1B签证”，并认为大学应该培养出足够多的技能型毕业生来填补这些职位空缺。

　　特朗普上台后，H-1B签证更加成为反对部分合法移民制度(尤其是工作签证)人士的攻击目标。一方面，H-1B签证的支持者，例如埃隆·马斯克，认为该项目对美国的创新至关重要;而另一方面，H-1B签证的反对者，包括德桑蒂斯，则认为该项目使企业能够用低薪的外国劳工取代美国人。

　　H-1B项目长期以来一直被视为大型科技公司滥用的工具，同时美国各地的大学和医疗保健行业也在使用它，特朗普政府一直在寻求对该项目进行改革，包括新增10万美元的费用。

　　当然，在特朗普政府采取强硬的移民政策并试图收紧审查和审批规则的情况下，H-1B签证仍在继续发放，2026年的申请仍在源源不断地涌入美国公民及移民服务局(USCIS)。一些H-1B签证持有者希望在六年期满后通过PERM流程获得绿卡，在PERM流程中，他们的雇主会代表他们申请永久居留权，并必须证明该人是唯一适合担任其职位的人选。

　　德桑蒂斯与H-1B签证项目反对者的观点不谋而合，正着手打击佛罗里达州高等教育机构滥用H-1B签证的行为，指责这些机构引进外国劳工而非雇用美国本土人才。德桑蒂斯列举了由来自中国、阿根廷和加拿大的工人担任的职位，声称这些职位原本属于合格的佛罗里达州居民，却被“廉价劳动力”所取代。

　　州长表示，州立大学现在将被要求优先聘用美国毕业生，理由是他们往往被忽视，而更廉价的外国劳工则更受青睐。德桑蒂斯指出，一些机构利用H-1B签证聘用助理体育教练和媒体关系专员等职位，而非“精英职位”。

　　美国公民及移民服务局(USCIS)2025年的数据显示，截至目前佛罗里达州已批准和续签了约 7250 个 H-1B 签证，佛罗里达大学共批准和续签了156份H-1B签证，南佛罗里达大学有68份，佛罗里达州立大学有67份。

　　从这些数据中不难看出，终止州立大学系统使用H-1B签证的做法可能会影响到数百甚至数千名持有与所聘用机构相关的签证、合法居留美国的工人。如果这个趋势蔓延到其他州，那么影响更是不容小觑，因为佛罗里达州并非H-1B签证使用量最大的州，加利福尼亚州、纽约州、德克萨斯州和新泽西州等州的使用量远超佛罗里达州。

　　不过，终止佛罗里达州立大学使用H-1B签证也需要一段时间，因为H-1B签证的初始有效期为三年，并可选择延期三年，已持有签证的员工理论上依旧能合法工作。目前尚不清楚如何实施这样的举措，各州无权撤销联邦签证，而美国公民及移民服务局的规定也禁止以移民身份为由解雇员工。

　　佛罗里达大学临时校长唐纳德·兰德里在新闻发布会上表示，该校将支持德桑蒂斯州长对H-1B签证的审查。而教育界人士指出，受影响机构中的大多数H-1B签证持有者都在计算机科学、工程、物理和化学等院系工作。总体而言，2023年从美国大学获得计算机科学博士学位的人中，约有60%是临时签证持有者，而非公民或永久居民。

　　二、H-1B将何去何从?

　　H-1B在过去一个半月里，也是一波未平一波又起。

　　2025年9月19日，特朗普政府发布一项公告，似乎要求非美国公民在9月21日美国东部时间凌晨12:01之后持H-1B签证入境美国需缴纳10万美元的费用，此举引发了许多美国雇主和H-1B签证持有者的恐慌。24小时内，政府澄清这10万美元的费用仅适用于未来，但许多疑问依然存在，白宫和各机构在哪些人会受到影响的问题上也前后矛盾。

　　2025年10月20日，美国公民及移民服务局(USCIS)发布了关于如何执行该公告的信息，明确规定9月21日凌晨以后，以下3类人需要交10万美元：

　　1. 在境外递交新H-1B申请，且在美外没有效签的受益人;

　　2. 申请领事通知、入境通知或飞行前检查的在美外籍人;

　　3. 求变身份、修改或延期的，若USCIS判你不合格(比如签证失效或申请H-1B之前离开美国);

　　让人松一口气的是，对于大部分在美留学生，以修改(amendment)/变身份(change of status)/延期(extension of stay)的方式申请H-1B不受影响，无需交这10万美金申请费。如果持有有效F1/H-1B签证申请人离开美国，并根据已获批准的签证和持现有H-1B签证重新入境美国，也不受影响。

　　尽管这个规定是雷声大雨点小，但是关于H-1B签证制度，各方已经打了很久了。

　　H-1B签证项目每年可签发的新签证数量有限制，为65,000个。此外，每年还有20,000个H-1B签证名额，专门用于签发给那些在美国拥有成功学业能力的优秀国际学生。H-1B签证项目是美国大学国际研究生毕业后留在美国工作的主要途径，在美国高等教育界，许多STEM(科学、技术、工程和数学)领域的研究都是由国际研究生完成的，更不要说科技行业。

　　必须强调的是，国际学生对美国的科研产出做出了重大贡献。例如，出生于美国以外的科学家在辉瑞和莫德纳新冠疫苗的研发中发挥了关键作用。因此，降低美国对国际科学与工程研究生的吸引力将损害美国的科研竞争力。

　　那么，为什么美国的科学与工程领域如此依赖外国学生呢?为什么美国没能为本国技术人才储备充足的学生?对于许多美国计算机科学专业的本科生来说，攻读博士学位这条职业道路缺乏吸引力，是为什么呢?

　　硅谷计算机科学专业应届毕业生的最高年薪可达20万美元。相比之下，研究型大学的博士生没有薪水，只有生活津贴。这些费用因学校而异，但通常每年低于 4 万美元。所以，对许多美国人来说，攻读博士学位在经济上并非一个可行的选择。尽管博士学位确实能为持有者开辟新的职业道路，但大多数学士学位持有者往往只看到经济因素。

　　不可否认的是，学术计算机研究对硅谷的成功至关重要。然而，美国却拒绝在研究方面进行必要的投资，大学支付给博士生的薪水如此之低，是因为他们无力支付更高的薪水。例如，美国国家科学基金会每年用于计算机和信息科学与工程的预算约为 10 亿美元。相比之下，谷歌母公司Alphabet过去十年的年度研发支出接近500亿美元。

　　美国并没有承认这个问题并努力解决，而是通过招收国际学生来满足其学术研究需求，源源不断的高素质国际申请者使得美国得以忽视国内博士生培养体系的不足。

　　目前，关于H-1B签证制度的争论为美国提供了一个反思的机会，但种种状况似乎在预示着，政府即将把一个棘手的问题变成一场危机。

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